在“中心”2006年工作会议上的报告
行政审批服务中心主任  吴子友

同志们：

            中心成立以来，在县委、县政府的正确领导下，在窗口单位的大力配合支持下，围绕“优化环境、服务经济、方便群众、促进发展”的目标，充分发挥中心机制新、制度严、服务优、辐射面广的优势，大胆探索，锐意进取，简化行政审批环节，提高了政府办事效率；公开办事程序，推动了廉政建设；建立各项规章制度，确保了中心的高效运转；理顺与窗口单位之间的关系，建立了良好的协作联动机制；规范窗口人员行为，提高了服务质量和水平。

            2005年， “中心”大厅共办理各类行政审批服务事项16182件，按时办结率达100%；中心收费额达到1474.6万元，比上年增加了近600万元，增长了65%；行政效能投诉中心受理行政效能投诉16件，已办结16件，办结率达到100%。2005年中心被县委评为责任目标完成优秀单位，被县政府评为招商引资优秀服务单位，被市妇联评为市级巾帼文明示范岗，被市委、市政府评为市级文明单位。我们主要做了以下几个方面工作：

            一、推进审批服务项目进中心，拓展“一站式”服务功能。依据《行政许可法》关于行政许可公开透明、相对集中行政许可的要求，我们于2005年7月份，会同县法制办、物价办等部门，对全县所有行政审批服务项目进行了认真清理与核查，共清理保留了行政许可项目、非行政许可审批项目、服务项目242项，已进入中心受理办理的审批项目134项，比去年同期增加了21%；收费项目183项，已进中心受理办理的收费项目128项，比去年同期增加43%。县林业局于2005年5月将森林植物检疫进入中心，实现了木材采伐、运输、检疫一条龙服务；工商局在中心增加“企业名称预先核准”、企业登记项目，实现了企业注册登记一条龙服务；建设局为了加强窗口建设，改善建设项目审批服务，局党政班子多次召开会议，研究解决办法，将机关内部审批项目及二级机构的部分审批服务项目划由中心建设窗口统一受理、办理，一定程度上整合了内部资源，提高了办事效率，初步解决了我县基建审批环节多，周期长等群众反映强烈问题。目前，绝大多数单位的行政审批服务项目，已经能够在中心实质性办理，真正达到便民、利民的目的。

            二、完善便民措施，提高“一站式”服务效能。在认真清理项目和推进项目进中心的同时，我们还不断在提高服务效能上下功夫。在保持共产党员先进性教育活动期间，我们多次召开由社会各界人士参加的征求意见座谈会，广泛征求群众意见，特别是厂长经理和个体工商户的意见，以县政府名义推出了《新县个体工商户、企业注册登记并联审批暂行办法》、《新县外来投资项目全程代理办法》、《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》等文件，进一步简化办事程序，压缩承诺时限，扩大窗口授权。开辟投资者与政府“零接触”的绿色通道。7月份，河南新凯凌彩印厂来新县投资办厂，中心仅用15天时间就为其全程代办了所有证照。11月份，金鑫实业公司所属金鑫大酒店委托中心代办相关证照，中心启动并联审批程序，组织工商、卫生、公安、文化、环保、消防等单位统一时间现场踏勘，由工商窗口一门受理，抄告相关部门，相关部门同时进行审批，限时完成，仅用20天时间就办齐了13个审批证件，比规定的134天缩短了114天；“中心”根据新县外出务工人员较多的实际，积极为劳务人员提供免费服务，制订了服务劳务经济工作方案，设立了服务窗口，明确专人负责，及时为劳务人员提供证照代办、信息咨询等服务。今年以来，中心共为劳务人员提供服务的有3600多人，办理证照4800份，提供信息咨询380余人次。

            三、推行政务公开，规范“一站式”服务行为。公开办事，阳光操作是行政审批服务中心的一个显著特点。2005年初，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》将行政审批服务中心作为推行政务公开工作的重要渠道之一，我们努力创造条件为推进政务公开起到了积极作用：一是对清理保留项目实行“九公开”，即对项目的审批单位、审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据和审批结果进行公开，即方便群众办事，又接受群众监督。同时，对与审批内容相关的格式文书进行了规范，在中心大厅内设置行政审批格式文书样本，方便办事人填写；二是创建中心局域网，开辟新的政务公开阵地。网站设置了服务窗口、办事指南、工作动态，表格下载等栏目，可提供常用表格下载80多种，公布办事指南近百种，使小小电脑屏幕成为政务公开的窗口；三是利用中心设置的触摸服务屏，告知单，大型滚动显示屏等渠道，向办事群众公开“九公开”内容，让群众真切感受到政府的阳光、透明。

            四、积极开展标准化服务窗口建设，统一“一站式”服务标准。为规范中心各窗口基本配置，提供标准格式文本样本和统一服务标准，县行政审批服务工作领导小组于4月份出台了《标准化服务窗口建设工作方案》，规范了窗口建设标准，即：窗口硬件、政务公开、服务行为、服务质量、窗口管理五个标准化，多数单位给予了充分的理解和支持，质监局、林业局、财政局、残联、卫生局、人口与计划生育委员会、工商局、物价办、环保局、国土局等单位为窗口刻制了与单位行政公章具有同等效力的行政审批专用章，绘制了办件流程图，单位主要领导与窗口工作人员签订了《授权委托书》等，解决了窗口工作人员在具体办理审批事项中的具体困难，真正实现了“单位围着窗口转，窗口围着百姓转”的工作目标。　　

            五、强化内部管理，提高“一站式”服务质量。 行政审批服务中心不仅是展示新县形象的对外窗口，也是转变机关作风和加强行政效能建设的窗口。两年来，我们制订了一系列严格管理的规章制度，在全县机关管理中起到了一定的示范作用。2005年，中心在原有管理制度基础上，重新修订了《窗口工作人员的考核实施细则》，严格实行上下班指纹考勤制度，以及首问负责制、一次性告知制、限时办结制、政务公示制、服务对象无过错制、投诉受理查处制等。上半年，我们又针对保持共产党员先进性教育活动期间查摆出的问题和征求群众的意见，采取了三项措施加强内部管理：一是实行中心周例会制度，对纪律常抓不懈，增强窗口工作人员纪律观念；二是实行请销假及离岗专人审批登记制度，对因公因私请假和中途离岗的，由中心一名副主任审批，一名管理人员登记；三是实行大厅日常巡查制度，中心成立由一名副主任带队的巡查组，每天组织不定期巡查，发现问题及时处理。通过严格管理，中心工作人员聚堆聊天、串岗溜岗、随意请假、玩电脑游戏等现象基本杜绝，微笑服务、延时服务，上门服务，预约加班服务在中心蔚然成风；四是建立健全了中心党支部、共青团、妇联会组织，划分了5个工作小组，选配了团支部书记、妇委会主任和5个小组长，培养了3名入党积极分子。

            六、开展形式多样的文体活动，不断优化“一站式”办公环境。为活跃中心的文化生活，我们结合中心女同志多、年轻人多的实际情况，在中心内部开展了一系列文体活动，增强了中心的向心力和凝聚力，提高了窗口工作人员干事创业的积极性。五一期间，中心举办了由团支部、妇委会牵头组织的以“点燃激情，奉献青春”为主题的“庆五一·五四”文艺晚会，展现了中心工作人员蓬勃向上的精神面貌，团支部、妇委会还分别组织共青团员、妇女同志开展了“跟党走、谋发展、办实事”主题教育活动，组织他们参观鄂豫皖首府博物馆和新县重点工程建设，重温入团誓词，畅谈革命思想。在中心成立二周年之际，还举行了庆祝中心成立二周年及庆元旦迎新年演讲会，大家踊跃上台，气氛热烈，展示了窗口工作人员团结拼搏、奋发向上、乐于吃苦、甘于奉献的时代精神。中心针对窗口工作人员年轻好动和窗口工作单一、捆人、枯燥等特点，聘请专职健身教师当教练，在中心开展了午间十分钟健身活动，深受大家欢迎。

            与此同时，我们还积极开展“1+1”扶贫助残济困活动，先后两次向陡山河乡刘湾村捐资1000元，衣物200多件，冬令期间又向困难群众和残疾人捐资680元，衣物120多件，米面油100斤。我们配备了办公室和会议室桌椅，改善了中心办公条件。十分重视内部安全保卫和治安防范工作，确保中心内部安全。积极倡导勤俭办事，开展“十个一”节约活动，努力构造节约型中心。

            尽管2005年中心各项工作取得得了一定成绩，但与县委、县政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距。主要是中心对外宣传的力度不够。部分群众与投资者对行政审批服务中心的职能不甚了解，办事仍然找单位，找熟人，既给办事者增加了麻烦，也在客观上给少数单位搞体外循环，审批交费两头跑等提供条件。推进改革的力度不大。对少数单位项目存在“应进不进”或明进暗不进搞“体外循环”的问题，没有很好的解决办法，中心的职能作用没有得到充分发挥。管理创新的意识不强。习惯于常规管理，对极少数工作纪律涣散、不思进取，表现较差的窗口工作人员不敢碰硬，对部分默默无闻工作、积极进取、表现优秀的窗口工作人员没有很好的激励措施。还有中心的场地小、硬件建设不够、经费紧张、部分窗口人员待遇没有兑现、人才成长的环境不够宽松等，一定程度上制约了中心的发展。

            2006年中心总的指导思想和工作思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻新县2006年工作会议和新县第十一届人民代表大会、政协新县七届四次会议精神，紧紧抓住行政审批制度改革这条主线，紧紧围绕县委、县政府的工作大局，以创建标准化服务窗口为突破口，把服务对象满意作为中心一切工作的出发点和归宿，坚持以人为本、创新为魂、突出重点、创造特色，重点抓并联审批、程序简化、效率提速、素质提高、服务规范、网络建设、政务公开、项目督查，真正把中心建设成为县委、县政府亲商富民的第一窗口，第一形象；为新县全面建设小康社会，争当“中原崛起后起之秀排头兵”创造宽松和谐的政务服务环境。总的工作目标是抓好10项重点工作：⑴继续清理行政服务项目，并向社会公开；⑵建成中心广域网站，努力实现局域网、城域网、广域网多网并存；⑶组织编印行政服务项目须知和收费明白本；⑷缩短审批时限，努力实现审批大提速；⑸继续抓好标准化窗口建设，力争60%的窗口达标；⑹努力使80%的年检项目进中心；⑺积极推进企业和基本建设项目并联审批，积极启动“缺席默认制”和“超时默认制”；⑻认真开展行政服务项目全程代理制；⑼积极推进便民服务项目进中心；⑽积极开展收费项目“一单清”工作。按照这一指导思想、工作思路和目标，2006年行政审批服务中心的工作要在以下五个方面实现新的突破：

            一、在强化项目督查，促进行政效能建设上取得新的突破。

            行政审批服务中心是项目、服务和效率的有机结合，推进行政服务项目进中心有利于推进政务公开，能有效杜绝“四难”、“四乱”现象，有利于简化办事程序，有利于实现项目的配套服务，有利于减少当事人的办事成本，有利于充分发挥行政审批服务中心的综合服务平台优势，实现服务功能的最佳配置。针对目前还存在部分项目有“双轨运行”、“体外循环”的现象，2006年我们要以深入贯彻实施《行政许可法》为契机，配合监察局、法制办、优化办等单位，再次开展项目监督检查工作，加强项目动态管理，及时调整、变更和取消行政审批服务项目。一是积极推进行政服务项目整建制进中心，使中心“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务、一次性收费”的职能作用能够得到更好的发挥，真正达到“便民、规范、廉洁、高效”的目的；二是采取灵活办件方式，逐步理顺项目管理关系，对于办事项目少、办件数量小及手续简单的单位及其项目，按照《行政许可法》委托代办的有关规定，履行一定的手续，委托中心综合窗口专人代办或采取预约办理、登记、备案等方式，逐步解决部分窗口无事干，职能得不到有效发挥的问题；三是简化办事程序，试行带班员核准制。协调窗口单位确定在“中心”窗口负责的同志或负责“中心”窗口的主管领导为带班员或核准员，全权负责本单位审批或许可事项的审核、办理和签发，减少一些不必要的审批环节；四是贯彻执行《新县行政审批服务项目审批办证收费及部门到企业收费“一单清”实施办法》，进一步规范行政部门的检查、收费行为，保护企业和经营者的合法权益；五是不断完善审批监督管理体系，借助内部监督、外部监督和社会舆论监督多重力量，力促审批服务规范高效。

            二、在创建文明示范窗口、全面提升服务质量上取得新突破。

            以创建标准化服务窗口和文明示范窗口为载体，巩固市级文明单位成果，创新服务手段和服务内容，全面提升中心的服务质量和服务水平。首先，积极推进标准化窗口建设。在去年试点的基础上，今年要全面铺开，要在中心大厅设置咨询台、友情提示牌、告知牌、公示栏、休息座椅、写字台、饮水机等，实行中心领导轮流值班制，现场解答群众咨询，处理有关问题，力求让办事群众来得高兴，问得明白，办得快捷，走得满意。标准化服务窗口建设不搞形式，不降标准，成熟一个，验收一个。其次，加强中心电子政务推进力度。在中心已建成局域网的基础上，加大网站开发力度，不断更新网站内容，使之成为宣传中心、宣传新县、服务群众的桥梁，为中心网站与市中心网，县政府政务网联网奠定基础。积极协调进入中心的部门，办公计算机网络要向窗口延伸，在窗口设立终端，实现网上办公，争取年终实现多网并存，将传统的审批方式与网上审批相结合，对外提供服务指南查询、审批流程查询，格式文书下载，办件（审批结果）查询、政策法规下载、网上咨询、网上投诉、网上调查等公众服务，最大限度的降低审批成本，为办事者提供更加快速、便捷的服务。其三，保持昂扬向上的精神面貌，为群众提供优质服务。办事窗口处于政府工作的第一线，既要服务好人民群众，为窗口单位当好参谋，又要沟通上下，协调多方，工作任务重，责任大，有的窗口几乎谈不上节假日，星期天，加班加点更是家常便饭。因此，我们能从事的既是：一项光荣的工作，也是一项清贫辛苦的工作，这就希望大家有“六心”：一要热心。对待服务对象要文明用语、热情周到，雷厉风行、讲求效率；二要耐心。要任劳任怨、无私奉献、爱岗敬业、埋头苦干；三要细心。天下大事，必作于细。海尔集团总裁张瑞敏说：“什么叫做不简单，能够把简单的事千百遍做好，就是不简单。什么叫做不容易，大家公认的非常容易的事情，非常认真地做好它，就是不容易。”因此，我们要从一点一滴做起，从一举一动做起，做心细之人。四要实心。要堂堂正正做人，老老实实办事，做到“一口清”、“一次性告知”、“首问负责”、服务对象无过错。五要公心。遵纪守规，做到“五个一样”，受理咨询一样热情、生人熟人一样和气、干部群众一样尊重、忙时闲时一样耐心、来早来晚一样接待。六要操心。要开拓创新、勤于思考、勇于探索，在实践中不断拓宽工作思路，改进工作方式、方法，促进中心的全面发展。

            三、在推进为外来投资全程代理和并联审批工作中取得新突破。

            2005年7月，我们为河南新凯凌彩印厂代办了所有证，11月，在金鑫大酒店办理证照过程中，我们启动并联审批程序，仅用20天就办齐了所有证照，通过两个企业的证照办理，我们探索出了工作的新途径，积累了宝贵的工作经验。2006年，我们将按照创新方式、提升水平、重点突破、全面推进的工作思路，在联合审查、联合踏勘，联合验收，联合服务上下功夫，全面推进为外来投资全程代理和并联审批工作上台阶、上水平。一是中心将会同相关部门，将基建、技改、房地产开发、外资企业设立、工商企业登记注册等涉及面较广的项目纳入并联审批，特别是加大基本建设项目并联审批推进力度，进一步减化审批程序，为重点建设项目大开绿灯。二是建立重点服务项目联系直通制度，重点服务项目如需办理项目审批手续，中心和多责任单位要定人员、定时间、定要求，实行全天候、全过程服务；三是明确并联审批责任，强化服务意识，避免推诿扯皮，提高并联审批效果；四是完善中心并联审批会议制度，业务股和各窗口要对并联审批事项的办事流程和审批环节做更深入的研究、分析，减少审批环节，压缩审批时间；五是要进一步明确并联审批责任，实行牵头部门窗口负责制，中心各窗口要有明确目标和职责，加强协调配合，形成有效合力，真正把并联审批责任落到实处；六是中心继续推行外来投资委托代理办法和并联审批办法，为外来投资者提供全过程无偿代理服务，承担起受理、协调和为大项目跟踪服务的任务，不断完善中心的服务体系，为外来投资者开避与政府“零接触”的绿色通道。

            四、在加大宣传力度，提高政务工作透明度上取得新突破。

            继续利用《中心简报》、中心网站、印刷资料、《今日新县》和县电视台等宣传方式，宣传《行政许可法》、党和国家以及省、市、县有关行政审批制度改革方面的政策法规，行政审批服务项目及其办事程序、申报材料、收费标准、政策依据、承诺时限、责任人员，组织编印服务须知和收费明白本。通过宣传，最大限度地提高政务工作的透明度，最大限度地让全县广大城乡居民知晓行政审批服务工作，参与、支持、监督行政审批服务工作，使行政审批服务工作成为群众参政、议政，保护合法权益的桥梁和纽带。

            五、在创新内部管理机制，树立政府新形象上取得新突破。

            中心将紧紧围绕提高中心窗口工作人员素质这一主题，经常性开展以提高服务技能和业务能力为目的的岗位大练兵活动，增强为人民群众服务的本领。一是建立健全学习机制。通过走出去、请进来，集中辅导、分散自学，会上学习、网上交流等多种形式组织学习，努力打造学习型中心。二是建立健全工作机制。继续坚持周例会制度、通报制度、窗口人员信息档案制度、小组长负责制度、上下班指纹刷卡制度、离岗登记制度、请销假制度、卫生制度等一系列规章制度。三是充分发挥党支部和工青妇的作用，形成齐管的局面，营造中心良好的工作氛围，提升中心工作人员的整体形象。

            同志们，2006年是充满机遇和挑战的一年，工作任务十分繁重，让我们在县委、县政府的正确领导下，团结一致，克难攻坚，敢于创新，务实工作，为优化我县经济发展环境，全面建设和谐新县做出我们应有的贡献！