吴子友在“中心”2007年工作会议上的讲话
行政审批服务中心主任  吴子友
（2007年3月15日）

同志们:

     2006年，我们紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署，以“便民、规范、廉洁、高效”为服务宗旨，坚持做到程序公开透明，服务廉洁规范，审批优质高效，收费依法有据，服务水平得到了全面提升。在规范行政审批服务行为，推进“一站式、一条龙”服务，优化新县经济发展软环境，服务招商引资工作等方面作出了一些成绩，圆满的完成了各项工作任务。

     1、在项目进驻，打造“一站式”服务平台上取得新突破。中心会同县纪委监察局、优化办对28个窗口单位的项目运行情况进行全面督查，通过督查，2006年已有123个行政许可服务项目进入中心，比2005年同期增加了50.8%，收费项目有148项进入中心大厅，占项目总数的80.9%；窗口办件28873件，比2005年增长78%。工商、公安等单位与人民群众生产、生活密切相关的项目进入中心大厅受理办理，拓宽了服务领域，进一步方便了投资者和人民群众，“一站式、一条龙”的服务优势初步显现。

     2、在规范运作，实施标准化服务上取得新突破。中心将建设标准化服务窗口作为加强窗口管理、实现规范化服务的重点工作来抓，按照窗口硬件、政务公开、服务行为、服务质量、窗口管理五个方面的标准进行创建，通过绘制窗口审批办件流程图、制作服务告知牌、启用行政审批服务专用章等多种措施，目前已有质监、工商、计生、卫生、国土、环保、林业、财政、残联等9个窗口基本达到标准化服务标准。同时中心在窗口建立信息台帐，加强了对窗口人员、项目进驻和办理、物资使用等方面的管理。通过标准化窗口建设以及窗口信息台帐的建立，使中心的管理更加严格、服务更加规范，进一步增强了窗口工作人员的服务意识和自律意识。

     3、在提供高效优质服务，优化经济发展环境上取得新突破。2006年中心对承诺件办理实施服务大提速，促使窗口人员和窗口单位加快工作节奏，最大限度的简化审批手续，缩短审批时限，提高工作效率。中心承诺件办结时限从过去平均20个工作日，缩短为平均13个工作日，审批时限缩短40%以上，其中95% 的项目都是提前办结。中心在2005年试点成功的基础上加大并联审批和全程代理工作力度，2006年共为信阳天利彩印包装有限公司、新县大别山实业有限公司、新县铠通矿业有限公司、新县宏星磁材厂等四家外来投资企业召开了并联审批会，并全程代办了相关证照，受到投资者的一致好评。信阳天利彩印包装有限公司办理企业注册登记及前置审批时，原需半年多才能办好的手续，在中心启动并联审批程序后，不到一个月就拿到了所需的全部证照。该企业为中心送来一面“心系企业，办事高效”的锦旗，对中心提供的优质高效服务表示感谢。

     4、在加强网络化建设，打造公共服务平台上取得新突破。一是中心在全市县区行政服务系统率先开通中心网站，中心网站开辟有服务指南、网站咨询（投诉）、便民服务等栏目，使申办人员足不出户即可了解和查询各类事项的办理情况，创新了政务公开的途径，也方便了办事群众和投资者。网站开通运行1年来，点击面涉及10多个国家及全国30多个省市区，点击量达1万人次。二是中心加强同相关窗口单位的沟通联系，将部分窗口单位业务专网同中心窗口对接，目前已有公安、林业、质监、农机等单位的业务专网在中心窗口开通，实现了数据传递和资源共享，极大地简化了办事环节，提高了服务效率和服务质量。三是积极开展市县乡三级网络建设的前期准备工作，目前已将光纤接入中心，待软、硬件到位后即可实现市县联网。

     5、在实施“以票控管”，堵塞规费流失漏洞上取得新突破。2006年，中心财政窗口加强票据管理，坚持“以旧换新、先核后领”的原则，严把了票据的领用与核销审核关，取得明显成效。截止12月31日，中心收费窗口共计收费5516.6万元，比2005年增加了4042万元，增长率达274%。目前，全县80%的行政事业性收费缴入在中心设立的财政专户，通过“以票控管”，减少了自由裁量权，增加了规费收入，防止了资金流失，有效的遏止了“四乱”行为的发生。

     6、在开展文体活动，全面提高人员素质上取得新突破。为提高窗口工作人员的综合素质，中心开展了历时三个月的岗位大练兵竞赛活动。大练兵活动期间，中心先后组织全体工作人员系统地学习了《行政许可法》及中心规章制度、行政审批业务规范、普通话及文明用语、计算机技能等方面的知识。通过公共知识与业务规范考核、推广普通话演讲演唱会、计算机技能竞赛等形式，有效地促进了工作人员认真学习、钻研业务的热情，使工作人员熟练掌握《行政许可法》及“中心”各项规章制度，提高了岗位技能，增强了窗口办事能力。中心还多次聘请有关专家，举办健康知识、依法行政法律知识、新县革命斗争史等方面的讲座，拓宽了中心工作人员的知识面。

     7、在创新管理方式，完善管理制度上取得新突破。中心的岗位十分特殊，窗口工作人员来自不同部门，中心的管理存在较大难度。为使管理制度化、规范化、标准化，中心实行了量化考核制度、领导值班制度、明查暗访制度，加强了对大厅工作秩序、服务质量方面的管理，并坚持百分制考核，开展日检查、季评比、年表彰，2006年先后共有11个窗口31次被评为明星窗口、54人次被评为服务明星、全勤明星、学习明星。为使管理人性化，中心还特别设立 “委屈补偿奖”，对因当事人的过错使窗口工作人员受到委屈，且该窗口工作人员未与当事人发生争吵的，中心将对受委屈的同志通报表扬，并视情节轻重予以一定的物质奖励。通过严格的考核管理，激发心窗口工作人员干事创业的积极性。

     中心2006年的工作得到了县委、县政府和社会各界的充分肯定，先后荣获市级“五好团组织”、市级“巾帼文明岗”、市级“文明单位”、市级卫生先进单位、县级“四好妇委会”、2006年度责任目标完成优秀单位、2006年度平安建设工作先进单位、2006年度招商引资优秀服务单位、2006年度中心组理论学习先进单位、2006年度档案工作优秀单位等殊荣。这些成绩的取得，是和县委、县政府对行政审批服务工作的高度重视分不开的，是和县有关部门的鼎力支持分不开的，也是和中心全体工作人员的共同努力分不开的。在此，我代表中心领导班子向辛勤战斗在工作第一线的同志们表示诚挚的谢意！并向这次获得表彰的10名优秀工作者表示热烈的祝贺！

     2006年中心的工作虽然取得了一定成效，但与县委、县政府的要求和人民群众的期望相比，还存在一定差距，主要表现在：中心的硬件建设还不能够满足“一条龙”服务的要求；项目未做到“应进尽进”，特别是一些与行政审批密切关联、与企业和人民群众生产生活密切相关的行政服务项目未进驻中心，中心的服务职能没有得到充分体现；便民服务网络还没有完全建立起来；少数窗口工作人员的素质还有待进一步提高等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。

     2007年，是中心的作风建设年、审批提速年、规范服务年，中心将在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实市三次党代会和市委一号文件精神,继续坚持“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨，坚持严格科学，打造长效管理机制；坚持优化程序，打造高效办事机制；坚持便民规范，打造优质服务机制；坚持求真创新，打造特色工作机制；坚持文化建设，打造团队合力机制，充分发挥行政许可平台综合优势，不断扩大行政服务工作的辐射面和影响力，努力把“中心”建设成为全县机关效能建设和作风建设的排头兵。按照这一指导思想和工作目标，中心要重点抓好以下几个方面的工作：

     （一）抓业务管理，在提速提质上实现再突破

     一是规范审批事项，加大进驻力度。继续做好行政服务项目（行政许可、非行政许可审批、服务、收费以及执罚项目）的清理、备案工作，对行政服务事项实施动态管理，加大项目进厅力度，特别是与企业和人民群众生产生活密切相关的行政服务项目，要本着更快更好服务人民群众的宗旨，把关键环节纳入中心，力争使项目进驻率达到70%，承诺事项尽可能在中心受理办理，努力实现“一站式、一条龙”服务。二是减少审批环节，简化审批流程。通过实施行政审批提速增效工程和审批流程再造工程，使各窗口办理的承诺件，要在现有基础上压缩审批时限50%，努力实现一周办结；做到能当天办结的要当天办，能立即办的要立即办，使中心办理的即办件比例达到60%以上。三是推进并联审批，提高办事效率。要健全和完善并联审批工作机制，实行“超时默认制”、“缺席默认制”及“默认负责制”。突出抓好集中联合审查、联合勘察、联合年检，切实提高办事效率。对涉及并联审批业务较为紧密的发改、国土、建设、工商、环保、公安消防等部门，推进相关股室和项目整建制进入中心，确保并联审批顺利开展，为经济快速发展增加助推力。四是设立客商投资服务中心，开辟“绿色通道”。对列入县级以上重点项目和外来投资项目的，要开辟“绿色通道”，实施全程免费代办服务。各窗口办理“绿色通道”审批服务事项时要实行并联审批、压缩审批时限，努力做到快办、即办、办好，树立中心“亲商、护商、安商”的良好形象。五是继续坚持“以票控管”，全面规范各类收费行为。积极推进教育、医疗、土地等专用票据的领用核销进入中心，力争使全县90%以上的行政事业性收费票据在中心审核发放，80%的行政事业性收费通过中心窗口缴纳。

     （二）抓监督检查，在服务行为上实现再规范

     一是加强对审批程序的监督检查，重点治理“双轨运行”。一方面，中心业务部门要加强对各窗口的业务巡查，发现问题，及时整改；另一方面，中心要配合纪委监察局、优化办、两办督察室，对各窗口业务运行情况进行联合检查，对查出的问题要限期整改。二是加强对审批环节的监督检查，确保审批环节规范。对擅自增加审批环节、让群众多头申报、重复提供材料的，坚决予以查处。建立窗口督查档案，对审批环节不规范不合法的，将责令改正，并记录在案入档，纳入考核内容。三是加强对审批服务的监督检查，树立窗口良好形象。进一步完善窗口服务考核办法，规范工作人员服务行为；发放服务评议卡，听取服务对象意见；开通社会监督热线，广泛征求意见，以利改进工作，搞好服务，树立良好形象。

     （三）抓协调联动，在管理机制上实现再创新

     加强与部门和窗口的协调沟通，实现中心、部门、窗口“三方”的良性互动，在部门对窗口的授权力度、行政审批事项的工作流程、干部队伍管理等方面加强沟通协调，形成“部门围着窗口转，窗口围着群众转”的高效工作机制，使窗口成为部门的服务中心和形象中心。加强与市中心及试点乡镇的协调沟通，积极推进乡镇便民服务中心的建设试点工作，形成市、县、乡三级联动机制，发挥系统整体功能。同时加快网络建设步伐，逐步实现市、县、乡三级联网以及县中心与窗口单位专网的对接。加强与纪委、监察局、优化办、法制办、财政、组织、人事等有关部门的协调沟通，积极争取在业务理顺、经费保障、干部队伍、窗口建设等方面的关心、帮助和支持，实现支持中心建设的联合共动，为中心建设营造良好环境，创造良好条件，使中心建设更加富有活力。

     （四）抓作风整顿，在队伍形象上实现再提升

     一是加强思想政治教育和业务培训。引导窗口工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观，做到无私奉献，爱岗敬业。搞好业务知识培训和岗位技能培训，努力使窗口工作人员成为思想境界高、窗口形象好、熟悉政策法规、精通审批业务、掌握岗位技能、工作作风过硬的高素质人才。二是加强中心制度管理。严格执行“五禁止”、“十不准”的规定，进一步完善各项工作制度，强化制度约束，增强自律意识，规范行政服务行为。通过各项奖惩措施的实施，力争使中心的出勤率达到98%，迟到早退率、无故缺位率、串岗率均控制在5%以内，其它工作违纪率为零。三是进一步创新服务方式。2007年中心将全面推行标准化窗口建设，力争使50%的服务窗口达标。各窗口要积极开展好上门服务、预约服务、延时服务，变“坐等服务”为“主动服务”，实行规范化、标准化服务。通过标准化窗口建设工程和服务方式创新工程，倾力打造为民服务金色平台，树立良好的服务形象。四是加强中心文化建设。组织开展好各种形式的文体活动，丰富内涵，提高素养，激发热情，凝聚合力，努力打造一支风气正、业务精、服务优的干部队伍。

     同志们，2007年是充满机遇和挑战的一年，工作任务十分繁重，让我们在县委、县政府的正确领导下，团结一致，克难攻坚，敢于创新，务实工作，努力使行政审批服务中心建设再创新佳绩，登上新台阶，为优化我县经济发展环境，全面建设和谐新县做出我们应有的贡献！