在全县财税暨行政服务工作会议上的讲话
刘  耀
（2008年3月20日）

同志们：

    根据会议安排，我就行政服务工作讲三点意见，最后请詹书记作重要讲话：

    一、肯定成绩，树立做好行政服务工作的信心

    行政审批制度改革实施以来，我县行政服务工作紧紧围绕“创优环境、方便群众、促进发展”的目标，按照“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨，不断深化改革，规范运作，实现了“小政府、大服务”的行政审批制度改革初衷。总结过去四年的工作，有四点值得充分肯定：

    （一）提高了办事效率。行政审批制度改革以来，大多数县直单位都能够按照“应进必进”的原则，加大项目进驻力度，将行政许可和非行政许可审批项目纳入中心集中办理。截止目前，进驻中心的项目达313项，其中许可事项146项、非行政许可审批事项101项、服务事项66项，项目进驻率达93.4%。各窗口单位认真落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，简化审批环节，优化办事流程，压缩审批时限，中心承诺件办结时限从过去平均20个工作日缩短到平均7个工作日，审批时限缩短65%，按时办结率达100%，其中95%的项目都是提前办结，大大提高了工作效率，方便了群众办事，受到了群众的欢迎。

    （二）优化了发展环境。出台了《新县外商投资项目并联审批暂行办法》，积极推行企业并联审批和外来投资全程代办制度，实行“一门受理、抄告相关、并联审批、限时完成”，先后为新凯凌印务有限公司、兴盛彩钢有限责任公司、铠通矿业有限公司、天利彩印包装有限公司等9家企业启动了并联审批程序，代办了相关证件，大大缩减了审批时间，使广大投资者切身地感受到我县优越的投资环境，有力地推动了全县招商引资工作的开展。

    （三）提升了政府形象。行政审批服务中心严格规范服务行为，将所有许可和服务项目的办事程序、申报材料、承诺期限、许可依据和收费标准向社会公布，接受各方面的监督。各窗口单位在推进项目进中心的同时，创新工作方法，加快窗口建设。民政、公安、建设、卫生、林业、水利、国土、劳动保障等部门负责同志经常到中心窗口了解工作开展情况，听取群众的意见和呼声，特别是国土局的分管同志每个星期抽出一天时间到中心窗口现场办公，这样既可以节约审批时间，又能够方便群众办事，值得各窗口单位学习借鉴；财政部门将所有行政事业性票据在中心窗口核发，有力地促进了“以票控管”制度的落实；建设部门对行政许可项目流程进行认真梳理，编制了《建设项目审批内部流程图》，并印成小册子在中心窗口发放，增加了工作透明度；公安、林业、质监等部门在中心窗口开通业务专网，方便群众办事。同时，各窗口单位认真落实“AB”岗制度，积极开展预约服务、延时服务、上门服务，全力为办事群众和企业提供快捷、高效、优质的服务，群众满意率始终保持在99%以上，深受社会各界一致好评。

    （四）打造了精干队伍。中心和窗口全体工作人员注重加强对国家政策、业务知识和电脑技能的学习，不断提高自身综合素质,牢记为人民服务的宗旨，切实加强作风建设，以积极的态度、饱满的热情全身心地投入到工作中去，竭力为广大群众和企业服务。有的已经成为业务上的“行家里手”，有的成为窗口服务的标兵，有的成为本单位的工作骨干。通过四年的努力，打造了一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的行政服务工作队伍，为推动全县行政服务工作健康开展奠定了坚实基础。

    这些成绩的取得，是县委、县政府科学决策的结果，是全县各级各部门共同努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在行政服务工作一线的全体干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！向一直关心、支持行政服务工作的全县各级各部门和社会各界表示衷心的感谢！

    二、认清形势，坚定做好行政服务工作的决心

    我县行政服务工作虽然取得了显著成绩，但工作中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是思想认识不够到位。少数部门对行政服务工作重视不够，个别部门甚至认为行政审批服务中心可有可无，进驻中心是对自己权力的削弱和剥夺，工作上不积极、不主动，配合程度不够。二是项目入驻不够彻底。至目前，仍有5个单位22个项目未进驻中心，这其中既有主观上的原因，也有客观上的原因，但主要的还是主观方面的原因。三是项目运行不够规范。有的部门还不同程度地存在小进大不进、明进暗不进的现象，对已经纳入中心集中办理的项目仍在原部门办理或两头办理，搞体外循环。有的部门授权不充分，窗口能够当场办结的项目仍拿回原单位签字盖章，人为地增加了工作量和办事环节，窗口成了“收发室”、“中转站”，给群众办事带来极大不便，影响了党和政府在群众心目中的形象。四是窗口建设标准不够高。一些部门没有按照要求选派窗口工作人员，个别部门选派的窗口人员综合素质不高、业务能力不强、纪律观念淡薄、服务意识较差，制约了窗口工作的正常开展。五是并联审批制度落实不够好。部门与部门之间、部门内设股室之间沟通、协调难的问题仍很突出，推诿扯皮现象仍时有发生，“绿色通道”的作用还没有真正发挥好。以上这些问题，我们务必重视，在今后的工作中认真加以解决。

    国家、省、市对行政服务工作高度重视，并提出了明确要求。党的十七大提出，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预”。温家宝总理在全国人大十一届一次会议的《政府工作报告》中指出,“要健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府”，“坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为"。2007年省优化办在全省各级行政服务系统组织开展了争创省、市、县优质服务窗口活动。2007年年初，市委、市政府召开了全市干部作风建设大会，出台了《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》（信文〔2007〕1号文件），对行政服务工作提出了更高的要求。2008年2月16日召开的市三届人大三次会议上，市长郭瑞民代表市委、市政府公开承诺：建好新行政服务中心作为2008年要办好的“十件实事”之一。近几年，县委、县政府提出了构建和谐社会、建设魅力新县的奋斗目标，这包括很多方面的内容，而加强行政服务工作就是其中一个非常重要的内容，先后出台行政服务工作的文件就有20个。全县各级各部门特别是单位主要负责同志，务必从加快我县经济社会发展的大局，从事关全县人民群众切身利益的高度，充分认识做好行政服务工作的重要性和紧迫性，以真抓实干的决心，以一以贯之的勇气，强力推进行政服务工作，切实把行政审批服务中心建设成为为群众办好事的窗口、展示政府形象的平台。

    三、抓住关键，把握做好行政服务工作的重心

    全县各部门要牢固树立以人为本理念，突出重点，强化措施，转变作风，狠抓落实，共同推动全县行政服务工作深入开展。

    （一）项目进驻要彻底。市委书记王铁在多次讲话中提出要严格行政服务项目的监督管理，任何单位没有任何理由也没有任何条件不让项目进中心。2007年4月26日全县推进行政服务项目进中心工作会议后，大部分项目都进来了，下一步要继续加大进驻力度，相关部门要坚决克服体制障碍、观念障碍、利益障碍，按照“应进必进、不进则废”的原则，全力推进项目进中心。已进入中心的项目要确保运行平稳，巩固工作成果；没有进入中心的项目，要在今年5月份以前全部进入中心，县行政审批服务中心要搞好衔接。项目未进入中心的单位，要积极创造条件，确保项目按时进入，这是一项硬指标，相关单位必须无条件完成。

    （二）项目运行要规范。项目入驻中心的部门要按照“充分授权，既受又理”的原则，充分授权窗口，做到窗口统一受理、统一协调、统一督办、统一收费、统一发证，让窗口工作人员真正“当家作主”。对一般性行政许可事项，由窗口工作人员一次受理，直接办结；对需现场勘察、集体研究决定或必须由部门主要负责人签批的行政许可事项，由窗口工作人员负责联系督办，在承诺时限内办结。积极推行“行政审批服务专用章”制度，从2008年4月1日起正式启用行政审批服务专用章，县直有关部门要按照要求认真抓好落实，坚决杜绝“两头受理”和窗口“收发室”现象，确保一个窗口对外、一个口径对外、一个标准对外、一套程序对外。

    （三）窗口建设要加强。要按照高起点规划、高标准建设、高水平运行的原则，切实加强窗口建设。一要规范项目管理。项目的受理、审查、办理等环节，要按照“九六六”运行机制，进行规范化运作。深入开展标准化服务窗口建设和优质服务窗口创建活动，在此基础上要积极创造条件，争取2008年通过ISO9000国际标准质量体系认证。二要配齐配强窗口人员。各部门要真正把素质高、业务熟、能力强的同志选派到窗口工作，窗口负责人必须由具备实施行政许可职能的部门骨干担任。同时，要确保窗口工作人员相对稳定，无特殊情况，未经中心批准，不得擅自调换窗口工作人员，平时单位活动不得随意调用窗口人员，必须调用的要与中心搞好对接，并明确人员代岗，确保工作不脱节。各部门要把中心看作是一个锻炼人才、培养人才的基地，对窗口人员政治上要关心、生活上要照顾，在晋升、提拔、福利待遇等方面要优先考虑，以解除他们的后顾之忧。行政审批服务中心要加强对窗口人员的学习与培训，将学习教育与机关效能建设有机结合起来，定期组织窗口人员学政治、学法律、学业务知识，全面提高他们的思想素质和业务水平。三要加强电子政务建设。要建设好县行政审批服务中心网站，提高档次与品位，增强服务功能；各单位业务专网在2008年4月1日以前要100％的与中心窗口对接，全面实现网络资源的互通共享。完善网上申报、网上受理、网上审批和网上动态监管功能，让人民群众得到更加快捷方便的服务。四要坚持优质服务。中心窗口人员每天直接面对基层群众，一言一行关系到政府形象，一举一动关系到群众利益，要牢记为人民服务的宗旨，坚守工作岗位，严守工作时间，加快运转速度，提高办事效率；要强化服务意识，提高服务水平，展示服务形象；要积极开展优质服务活动，争当窗口服务标兵，真正让广大企业、投资者和人民群众满意。

    （四）工作机制要创新。一要扎实开展规范行政自由裁量权试点工作。针对现行法律法规弹性幅度过大、监督机制不健全、行政服务过程中滥用行政自由裁量权的现象时有发生的问题，为切实加强对权力运行的制约和监督，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制，今年县委决定选择行政权力相对比较集中的部门开展规范行政自由裁量权试点工作，待试点经验成熟后，在全县推行。二要深入推进并联审批。在继续做好企业注册并联审批工作的同时，大力开展基本建设项目并联审批工作，行政审批服务中心牵头具体实施。借鉴外地经验，推行告知承诺、一表受理、缺席默认、超时默认等制度。各相关部门要密切配合，通力协作，严禁推诿扯皮，严防工作棚架，既要实现程序上并联，更要实现效率上并联，实行分类提速、分类承诺，简化程序，优化环节，真正提高审批速度和质量。三要推行整建制进驻。在这方面，公安、民政两部门已先进行了一步。今年各部门都要从方便群众办事的角度，将部门的行政服务职能向一个股室集中，成立行政服务股（办公室），行政服务股（办公室）直接整建制进驻中心。四要全面做好乡镇便民服务中心建设工作。乡镇便民服务中心试点工作去年已在吴陈河、八里畈、千斤、郭家河四个乡镇实施，并正式挂牌运行。从目前运行的情况来看，群众反映总体不错。根据省、市要求，今年乡镇便民服务中心建设要在全县推行，所有乡镇要全面完成乡镇便民服务中心的建设任务。县行政审批服务中心要加强对乡镇便民服务中心建设的业务指导，规范乡镇便民服务中心建设。

    （五）纪律作风要严明。一要坚决落实制度。当前，我县经济发展势头良好，特别是工业园区建设快速推进，引资工作形势喜人。我们在加大招商引资力度的同时，要认真落实并联审批、全程代办、一周办结等制度，全力优化投资环境，积极打造投资“洼地”，确保项目引得来、留得住、建得好，让广大投资商切实感受到新县优越的投资环境，吸引一大批外来投资商来新县投资置业。二要加强行风建设。各级各部门要以干部作风建设活动为契机，进一步加强干部作风建设，做到说了算、定了干，不推不拖；严禁乱审批、乱收费、乱罚款，严厉查处“四乱”行为。县纠风办要将窗口评议作为窗口单位政风行风评议的一项重要内容，定期组织相关企业、义务监督员对窗口服务情况进行民主评议，充分发挥监督作用。三要强化督促检查。县监察部门要对各部门执行一周办结制度情况进行重点监督检查，严厉查处行政不作为和行政乱作为，对执行不力的部门要进行行政问责。县“两办”、监察局、优化办、行政审批服务中心要加大督促检查力度，重点查纠“项目”体外循环和窗口工作人员违规违纪的问题，查处一起，处理一起，该通报的通报，该处分的处分，决不姑息迁就，促进全县投资环境的进一步优化。

    同志们，加强行政服务工作是改革发展的必然要求，是优化经济发展环境的重要举措，是广大人民群众的热切期盼。全县各级各部门要胸怀全局，转变观念，推动全县行政服务工作再上新台阶，为构建和谐社会，建设魅力新县作出新的更大贡献！