有职有权好服务 
——来自安徽行政服务中心的报道（下）
本报记者  张 莉

    小窗口大服务：与“大部制”思路不谋而合

    2007年10月，安徽省滁州市交通局运管处运政科原科长、运政服务中心主任沈洁芳调任行政审批科科长。对于沈洁芳来说，这可能仅仅是一次再正常不过的岗位变动，然而，当一段时间后，运管窗口审批效率跃居前几位的时候，许多人才逐渐意识到这一岗位变动的背后折射和孕育着一场具有深远意义的变革。

   “以前，到运管处办理审批许可业务，都要先到交管站进行登记，加盖章后再到行政服务中心大厅办理，环节多，流程复杂，往返多次才能办好，而现在直接到大厅就能办妥！”在滁州市行政服务中心，一位前来运管窗口办事的市民杨先生高兴地对记者说。事实上，从改革中受益的，远远不止他一位。

    改革后，窗口有职有权，通过设立“窗口首席代表”、启用行政审批专用章等措施，大幅提高了即办率，即办件现场办理，承诺件不再经过多处室流转，审批环节大幅简化，窗口办事能力和效率明显提高。以淮北市为例，8个试点单位的118项审批项目，由改革前的413个环节（每个项目平均3.5个）减少到283个（每个项目平均2.4个），平均办理时限为1.2个工作日，比改革前缩短1.1个工作日，即办率达66%；在芜湖市，公司注册开业全程审批时限已基本控制在3个工作日内，一些重点项目从受理到办完各种证照只需几个小时……“两集中、两到位”，让安徽在发展的快车道上实现了又一次有着深远意义的全面提速。

   “变革，不仅仅体现为效率的提升。更为关键的是，它从体制和流程上理顺了行政服务中心窗口和部门之间的关系，窗口专司审批，而后台的处室则主要负责相关业务和政策法规咨询、重要审批或决定事项的研判、工作规范和标准的制定、调查研究和日常监管，实现了审批与监管职能相对分离，初步建立起审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的工作模式。”滁州市行政服务中心副主任张显忠说。

    改革伊始，在部门一些相关处室常常能听到这样的抱怨“没了事做，该解散了”。但一段时间后，这些处室将过去的工作重点从行政审批转向行业指导、监管及政策研究，很快又感到“忙不过来了”。

    “以前我们既审批又监管，职责分工不明，还经常忙不过来，顾此失彼。现在行政审批项目集中到中心前台了，后台处室可以腾出更多的精力用来搞好监管和服务。去年，我们审批的2万多个建设项目，工程合格率达100%，没有发生一起质量问题。”合肥市建委副调研员、窗口主任、首席代表宋冀明说。

    像合肥市建委一样，许多从具体的审批事务中解放出来的后台处室逐渐把工作重心转移到加强监管、做好服务上。淮北市食品药品监管局实现审批、监管职能分离后，市场监管力度明显加大，2007年共出动监督检查人员1036人次，查处案件119起；实现了药品注册现场核查率、医疗器械注册资料核查率、药品生产企业现场核查覆盖率、对涉药企业和单位现场核查覆盖率四个100%。市容局行政许可科坚持每季度将审批情况及时通报城管监察支队、环卫处、局法规科等相关单位和业务科室，积极配合做好日常监管工作；相关单位或业务科室也及时分析反馈行政许可的办件质量，提出建议和要求，有力地促进了行政许可工作更加优质高效。芜湖市水务局加强调研，针对窗口审批中存在的问题，着手建立了协办会签、AB岗工作、专家评审与咨询制度等配套制度。市经委制定了《行政审批服务及监督管理制度》和《行政审批科职责》，从制度上进一步规范了行政审批行为。

    在推进“两集中、两到位”工作中，通过清理归并审批职能，建立了部门内部的“大部门”（行政审批科），初步理顺部门内部的职责分工，减少了交叉和扯皮；此外，将本级政府绝大多数审批集中在一个统一平台实施，使中心初具审批局的雏形。“可以说，‘两集中、两到位’与‘大部制’改革思路不谋而合，这也更加坚定了我们推进工作的决心。”安徽省行政服务中心主任虞海宁说。

    在完善中超越自我

    正像任何一枚硬币都有正反两面一样，当社会各界充分体验和享受改革所带来的明显成效的同时，处于改革一线的实践者们却在为行政服务中心的现实处境、定位归属以及未来方向而担忧。

   “我们中心已经成立6年了，到现在我们还不知道自己是谁。”

“‘集中’还不到位！审批职能归并是这项改革的关键，但部分单位有畏难情绪，虽在形式上成立了审批科，但未按要求归并审批职能。”
     ……

    这些声音或者说抱怨，来自于一些地方的行政审批服务中心的负责人。

    而基层一些实际执行者们所面临的问题似乎更为现实和迫切——

   “到现在我们行政审批科还是‘黑户’。对省垂直管理部门来说，内设机构、职数、人员‘三定’方案调整权力在上，省里不改革，基层想改革都没办法。”滁州市工商局注册分局局长陈跃玲语气里带着无奈。

    “‘两集中、两到位’目前主要在市级开展，省里还只是在少数部门试点。机构上下对口对基层而言是一个非常现实的问题。比如，一个很具体的例子，现在基层行政审批科人员的业务学习培训、请示汇报工作都存在问题，因为没有上级对口处室承办。”上下对口问题让淮北市地方税务局副局长孙秀荣很苦恼。

   “表面上看是抱怨，其实反映的是改革中存在的真实问题，也是一些有效的建议。” 对于这些声音，虞海宁认为应该以积极的心态来对待，“改革千头万绪，很难指望毕其功于一役，必须依靠政府与全社会长期不懈的持续努力。有些问题不是依靠地方政府或行政服务中心的主观努力就可以解决的，需要整体推进。我们寄希望于借新一轮行政管理体制改革的东风，在对全省‘两集中、两到位’工作现状认真评估总结的基础上，出台相关文件，解决改革中遇到的问题。”

    尽管行政服务中心建设还面临着诸多现实难题，但这些处于改革一线的实践者们从来没有停止过探索前进的脚步。

   “2008年，安徽拟出台地方性法规，在全省范围内全面规范政务中心机构名称、职责职能、服务范围、监督管理及窗口单位的权利义务，改变和扭转政务中心单纯依靠行政推动的局面，逐步实现政务中心建设和管理的制度化和法治化”；

   “在总结省林业厅、省地税局改革经验的基础上，将进一步扩大省级试点范围，并在市县全面推广”；
……
    这一切，都给了我们对于安徽行政服务中心未来发展或多或少的期待。
（2008.5.14中国纪检监察报）